CIDI – Segreteria Nazionale 
(Ufficio di Presidenza)

Roma, 19-11-2005

La scuola: un diritto, una risorsa 

Nel quadro di un complessivo progetto volto a definire una politica di sviluppo per la scuola, riteniamo che  vada dato  un segnale chiaro, inequivocabile e rassicurante al Paese e agli insegnanti su tre punti:

1.	Che c’è un cambiamento di tendenza: la scuola e la ricerca tornano nell’agenda politica delle priorità.
2.	Che si sta lavorando per una idea forte e democratica di scuola pubblica, basata sulla qualità e l’inclusione.
3.	Che sarà salvaguardato il valore unitario e nazionale della scuola pubblica a presidio dell’identità culturale e democratica del nostro Paese e dei diritti di cittadinanza.

Le priorità

Per concretizzare tali impegni  è necessario che la  politica  trovi il modo per annullare immediatamente gli effetti negativi che derivano dalla legge 53/03, dai conseguenti decreti legislativi  e dai vari provvedimenti messi in atto dell’attuale governo, restituendo all’autonomia delle scuole la responsabilità delle scelte didattiche, organizzative e culturali nel quadro di alcuni essenziali riferimenti nazionali.

In particolare:

•	va  subito elevato l’obbligo di istruzione a 16 anni. 
Dopo oltre 40 anni dall’ultima riforma della scuola media (1962) gli almeno otto anni  di istruzione obbligatoria  dell’art. 34 della Costituzione devono diventare almeno 10 anni. Lo esige il Paese per non arretrare nel contesto europeo  (i dati dell’UNLA, pubblicati in questi giorni, confermano che oltre 6 milioni di italiani sono analfabeti!). Lo esigono le persone perché sia affermato il loro diritto ad una cittadinanza piena e attiva.
L’istruzione fino a 16 anni è obbligatoria  e gratuita. L’obbligatorietà e la gratuità sono conseguenze dell’impegno della Repubblica sul terreno educativo a  istituire scuole statali di ogni ordine e grado (art.33),  a carattere pubblico (cioè  aperte a tutti, art.34) e perciò  laiche  e pluraliste,  in cui libero è l’insegnamento (art. 33). 
Il biennio di istruzione superiore  dovrà essere  unitario, non unico, capace cioè di  rispondere sia  alle esigenze di rafforzamento e completamento delle conoscenze e delle competenze di base comuni a tutti, sia ai diversi interessi e orientamenti culturali che i giovani dai 14 anni in poi manifestano. La didattica e i metodi dovranno essere rinnovati per offrire a tutti i ragazzi reali opportunità di apprendimento e di crescita culturale. 

Il biennio dovrebbe essere articolato in modo da:
-	ridurre la distanza (di caratteristiche e natura) dei vari istituti, senza  per questo annacquarne la funzione;
-	 agevolare gli eventuali passaggi di indirizzo, secondo criteri culturalmente e didatticamente efficaci, rispettosi delle diverse modalità di apprendimento.

Coerentemente con l’elevamento dell’obbligo di istruzione a 16 anni, l’età minima per l’accesso al lavoro va portata a 16 anni.

•	Va riaperta la ricerca e l’elaborazione di un progetto culturale e curricolare per la scuola, attraverso un dialogo approfondito tra la comunità scientifica e professionale. Autorevoli e trasparenti Commissioni di lavoro, nel confronto  delle diverse posizioni ideali, culturali e politiche, dovranno elaborare al più presto le nuove Indicazioni nazionali. Tali indicazioni dovranno essere sobrie ed essenziali, capaci di indicare i traguardi comuni da raggiungere lasciando ampia autonomia alle scuole e ai docenti nelle scelte didattiche, metodologiche e operative. I nuovi curricoli dovranno ispirarsi al principio della coerenza, continuità, formatività e rappresentare un chiaro orientamento  per studenti, genitori,  società.
 
•	Va ripristinato un tempo scuola obbligatorio comune per tutti, a garanzia dell’offerta formativa di qualità, che non può essere negoziata con gli utenti. Il tempo obbligatorio comune potrà essere strutturato con flessibilità, utilizzando tutti gli spazi offerti dall’autonomia organizzativa e didattica, salvaguardando però la sua unitaria organicità e coerenza formativa, utile a contenere la dispersione scolastica, ad accrescere la qualità educativa, a    dedicare maggiore cura ai ragazzi che hanno più bisogno, a potenziare le competenze di tutti. 

•	Vanno ripristinate le Commissioni degli esami di Stato con docenti  “esterni”
per ridare rigore e credibilità culturale al  triennio degli istituti superiori, per restituire attendibilità  all’esame finale, garantendo il valore legale dei  titoli di studio e, non ultimo, per contenere il malcostume dei “diplomifici” e degli incredibili “salti di classe” cresciuti a dismisura nel giro di questi  anni. 

Il sistema nazionale di valutazione dovrà operare a garanzia del valore pubblico e sociale degli apprendimenti e non come  strumento di controllo  dell’azione didattica e progettuale degli insegnanti e delle scuole.

Le condizioni

E’ necessario far percepire con chiarezza che si intende sostenere un grande progetto  sociale e civile del Paese, condiviso con gli insegnanti, dove la scuola diviene  il perno dello sviluppo, dell’innovazione e della qualità della vita. 
In particolare:

•	va  realizzata una approfondita consultazione nella società perché  siano condivise le grandi scelte e i cambianti di cui la scuola ha bisogno e per orientare in tal senso l’uso delle risorse necessarie. I cambiamenti  dovranno  tener  conto delle esperienze e delle pratiche scolastiche  migliori, valorizzando il lavoro realizzato in questi anni da tanti insegnanti, in molte scuole e in molti territori.
 
•	Vanno predisposte le condizioni per far decollare l’autonomia delle scuole attraverso il sostegno, anche finanziario, all’autonomia didattica e organizzativa, insieme a quella di ricerca, sperimentazione e sviluppo. 

In questo quadro la totale generalizzazione della scuola dell’infanzia (da 3 a 6 anni), i nidi come servizio educativo, l’ulteriore diffusione ed il sostegno agli istituti comprensivi, forme di riorganizzazione e coordinamento degli  insediamenti scolastici, anche al fine di ampliare le opportunità formative in età adulta, rappresenterebbero fattori non secondari di sostegno e sviluppo della qualità della scuola e del territorio.

Ripartire dagli insegnanti

Come Associazione di insegnanti riteniamo  fondamentale sottolineare la centralità della funzione docente nei processi di cambiamento. Per questo riteniamo importante avviare subito politiche che restituiscano agli insegnanti la dignità e il senso  del loro lavoro, l’importanza e la centralità della loro funzione sociale.
Lo stato di demotivazione e forte disagio in cui versa oggi la gran parte della categoria (e che la stessa Commissione europea rileva)  nasce dal disconoscimento e dalla sottovalutazione del  ruolo e della funzione docente; dalla perdita continua del potere d’acquisto; dall’aumentato peso degli obblighi di servizio; dalla fatica dell’insegnare ad apprendere  (in classi numerose e sempre più difficili). La mancanza di organico funzionale, la carenza di risorse e strumenti didattici, l’assenza  di continuità educativa (conseguenza dell’orario cattedra a 18 ore frontali di lezione), la gerarchizzazione tra i docenti, il sovraccarico di funzioni, alimentano ancor più il malessere. 

•	Vanno perciò costruite migliori condizioni di lavoro nel giro di poco tempo.
Serve: realizzare l’organico funzionale dei docenti; investire nelle strutture, attrezzature, laboratori; tradurre l’idea di curricolo (fondamentale strumento di progettazione scolastica) in un efficace mezzo di apprendimento e di esperienza conoscitiva. Serve infine un aggiornamento pensato per adulti, utilizzando (e valorizzando) le professionalità esistenti nella scuola.

•	Vanno valorizzate, senza introdurre inutili gerarchie, le competenze professionali legate al miglioramento dell’insegnare e apprendere, riconoscendo impegni e responsabilità. 
      Vanno trovate le strade per far diventare pratica ordinaria la ricerca e la  sperimentazione nelle scuole e tra le scuole per costruire modelli didattici e organizzativi più efficaci e funzionali all’apprendimento.
      Le scuole non dovranno essere considerate  terminali di decisioni prese dall’alto, luoghi di trasmissione di programmi prescrittivi  rigidi, con obiettivi dettagliati e immodificabili.  

•	Va ripensato il sistema della prima formazione e della formazione in servizio: agli insegnanti di scuola va assegnato “un ruolo  crescente come ricercatori e formatori dei docenti”, superando la visione gerarchica del rapporto università/ scuola.