Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca
Dipartimento per i servizi nel territorio
Direzione generale del personale della scuola e della Amministrazione - Uff. V

SI.VA.DI.S.
IL SISTEMA DI VALUTAZIONE DEI DIRIGENTI SCOLASTICI
Nota di presentazione alle Organizzazioni Sindacali

Per I'a.s. 2003/04 verrà attivato a livello sperimentale il sistema di valutazione delle prestazioni dei dirigenti scolastici. 

II processo si dipana lungo l'anno scolastico e si compone di diverse fasi: 

1. Preparazione della documentazione di avvio; 

2. Verifica - accoglimento e condivisione degli obiettivi; 

3. Osservazione: incontri/colloqui tra valutatovi e dirigenti scolastici; 

4. Autovalutazione; 

5. Formulazione della valutazione da parte dell'Amministrazione (valutazione di prima istanza e finale); 

6. Colloquio di feedback; 

7. Azioni di sviluppo da parte dell'Amministrazione Scolastica Regionale. 

SI ILLUSTRANO IN SINTESI I CONTENUTI DELLE DIVERSE FASI. 

1. Preparazione della documentazione di avvio 

All'inizio dell'anno scolastico, il dirigente scolastico predispone la documentazione di avvio prevista dal "fascicolo di valutazione" e la inoltra al valutatore. 

2. Verifica - accoglimento e condivisione degli obiettivi 

II valutatore ricevuta la documentazione di avvio prodotta dal dirigente scolastico, la valuta in termini di: 

•	completezza (per tutte le aree è stato definito un certo numero di obiettivi); 
•	coerenza (rispetto agli obiettivi fissati con l'incarico e ai programmi nazionali e regionali); 
•	significatività degli obiettivi (rispetto al complesso delle attività svolte dal dirigente scolastico, alle sue responsabilità, al contesto della scuola, al contesto socio-economico e alle risorse assegnate); 
•	contributo allo sviluppo del sistema scolastico locale. 

L'identificazione degli obiettivi definitivi avviene di concerto tra valutato e valutatore nell'ambito di un colloquio che porta alla formalizzazione nella "scheda degli obiettivi" inserita nel fascicolo di valutazione individuale. 

3. Osservazione: incontri/colloqui tra valutatori e dirigenti scolastici 

Durante l'anno il valutatore segue le attività dei valutati attraverso diverse modalità: colloqui, visite alle scuole, analisi della documentazione prodotta dalle scuole, utilizzo di canali web. 

4. Autovalutazione 

Durante l'anno scolastico il dirigente scolastico monitora la propria prestazione ai fini della autovalutazione riguardo al perseguimento degli obiettivi definiti. Questa attività è utile per la crescita nel ruolo del dirigente scolastico e diventa anche la base di confronto con il valutatore nel colloquio di feedback. 

5. Formulazione della valutazione da Parte dell'Amministrazione 
(valutazione di   prima istanza e finale) 

Alla fine dell'anno scolastico, il valutatore, sulla base degli elementi raccolti e delle relazioni intercorse con il dirigente scolastico, tenendo presenti le eventuali modifiche inserite nella scheda degli obiettivi, compila la sezione di valutazione della scheda. La valutazione è condotta sulla base dei criteri previsti dal sistema ed è corredata dall’indicazione delle aree di intervento rilevate per il miglioramento professionale e dei relativi fabbisogni formativi. 

Successivamente, muovendo da questa prima valutazione, il direttore generale regionale effettua la valutazione finale. Può procedere alla approvazione della valutazione realizzata in prima istanza o può esprimere una valutazione difforme, anche avvalendosi di esperti, congruamente e chiaramente motivata. 

6. Colloquio di feedback 

II colloquio di feedback è il momento nel quale il valutatore restituisce al dirigente scolastico la propria valutazione. E' una fase molto delicata che deve costituire un'occasione di analisi e di confronto sui risultati ottenuti, sulle aree di miglioramento, sulle azioni da realizzare per gli anni successivi, sulle esperienze e le buone pratiche realizzate da altri colleghi. 

7. Azioni di sviluppo da parte dell'Amministrazione Regionale 

L'Amministrazione Regionale, a conclusione del processo di valutazione produce un piano di azioni di formazione e di supporto ai Dirigenti sulla base dei risultati delle valutazioni effettuate. 

OGGETTO DELLA VALUTAZIONE 
  
L'oggetto della valutazione sono i risultati conseguiti dai Dirigenti Scolastici rispetto ad un set di obiettivi di miglioramento: istituzionali e/o progettuali di sviluppo, definiti nell'ambito delle aree di attività connesse alle specifiche funzioni dirigenziali. L'orientamento a focalizzarsi sugli obiettivi e sui risultati assume che, attraverso di essi, indirettamente, sia possibile apprezzare anche le competenze organizzative dei Dirigenti Scolastici. In altri termini, il raggiungimento di risultati rappresenta l'espressione di una prestazione e di competenze organizzative efficaci rispetto al ruolo coperto. In questa prima applicazione, infatti, non si ritiene praticabile il ricorso ad una griglia di comportamenti organizzativi per valutare per via diretta la prestazione del Dirigente Scolastico, sia perché non sembra ancora consolidato nella percezione collettiva un modello di comportamenti e di competenze condiviso, sia perché riuscire a effettuare una tale valutazione con sufficienti margini di credibilità richiede un livello di presenza e di impegno sul campo da parte del Dirigente Valutatore che non è attuabile nella presente situazione. 

Le principali aree di attività nell'ambito delle quali identificare gli obiettivi di miglioramento sono: 

1.      Direzione e coordinamento dell'attività formativa, organizzativa e amministrativa. 

2.      Relazioni interne ed esterne, collaborazione con le risorse culturali, professionali, sociali ed economiche del territorio. 

3.      Ricerca, sperimentazione e sviluppo, ampliamento dell'offerta formativa. 

4.      Valorizzazione delle risorse umane. 

5.      Gestione risorse finanziarie e strumentali e controllo di gestione. 

6.      Eventuale sesta area: ulteriori obiettivi assegnati dalla Direzione regionale, relativamente a specifici programmi di miglioramento legati alle politiche regionali o alle azioni di perequazione territoriali o di istituto. 

CRITERI DI VALUTAZIONE 
  
I criteri di valutazione che permettono di pervenire alla determinazione delle valutazioni riguardano i risultati conseguiti dai Dirigenti Scolastici rispetto agli obiettivi di miglioramento: istituzionali e/o progettuali di sviluppo condivisi a inizio anno, anche in riferimento alle risorse umane, finanziarie e strumentali effettivamente a disposizione, e ad eventuali cambiamenti intercorsi durante l'anno che hanno esercitato un impatto sugli obiettivi iniziali. 

La valutazione del Dirigente Scolastico è puntuale e riferita ad ogni area di valutazione, non è espressa in punteggi o in giudizi generali. Per ogni area di valutazione è espressa da parte del Valutatore di prima istanza una valutazione sullo standard di risultato raggiunto dal Dirigente Scolastico. 

La valutazione viene formulata per ogni singola area di attività su tre livelli standard di risultato: 

Standard da migliorare (DM): esprime una prestazione non soddisfacente, che si sostanzia nel mancato raggiungimento della maggior parte degli obiettivi di miglioramento relativi all'area in esame. 

Standard di apprezzamento (A): esprime una prestazione soddisfacente testimoniata da un sostanziale raggiungimento degli obiettivi di miglioramento relativi all'area in esame. 

Standard di eccellenza (E): corrisponde ad una prestazione al di sopra di ogni aspettativa, che ha consentito il conseguimento e/o il superamento di tutti gli obiettivi di miglioramento relativi all'area in esame. 

La valutazione di sintesi per il primo anno di sperimentazione non verrà formulata. I livelli di standard ad essa relativi saranno definiti al termine della fase di sperimentazione. 

VALUTAZIONE NEGATIVA 
  
La valutazione va considerata negativa se: 

•	si registrano standard da migliorare in tutte le aree di attività, oppure 

•	si accertano risultati che, al di là dell'area di attività cui si riferiscono, comportino evidenti e documentabili conseguenze negative per il funzionamento della scuola e per l'esercizio delle funzioni dell'istituzione, oppure 

•	si è in presenza di una evidente e sistematica inosservanza delle direttive impartite da parte degli organi Scolastici regionali e nazionali. 

In qualsiasi momento dell'anno, ove dai colloqui o dalle visite effettuate dal Valutatore emerga la possibilità che la valutazione complessiva sia negativa, viene attivata la procedura prevista nel comma 12 dell'art. 27 del C.C.N.L. dell'area V della dirigenza scolastica. 

Dopo avere attivato la procedura relativa al comma 12, la valutazione può essere anticipata in qualsiasi momento dell'anno. Infatti, "la valutazione può essere anticipata nel caso di rischio grave di risultato negativo della gestione che si verifichi prima della scadenza annuale” (comma 10 dello stesso C.C.N.L.). 

In ogni caso, in presenza di una valutazione negativa - sia in presenza di una valutazione anticipata, sia in presenza di una valutazione realizzata a fine anno scolastico - si ricorre alle previsioni del comma 9: "prima di procedere alla definitiva formalizzazione di una valutazione non positiva, l'ufficio centrale o regionale acquisisce in contraddittorio le deduzioni del Dirigente interessato. Entro i successivi 15 giorni l’Amministrazione assume le determinazioni di competenza''. 

ENTRATA IN VIGORE 
  
II sistema di valutazione illustrato entra in vigore in modo sperimentale nell'anno scolastico 2003/2004 e coinvolge un campione statisticamente significativo di scuole. 

In considerazione del carattere sperimentale non si darà luogo ad una valutazione complessiva del singolo dirigente attraverso un giudizio sintetico, ma si formulerà una valutazione sulle singole aree di attività. Pertanto non sono previste conseguenze di natura giuridica ed economica. 

La gestione di tale sistema di valutazione presenta profili di particolare complessità in quanto richiede competenze specifiche, ruoli dedicati, coerenza del sistema con tutte le altre leve della gestione del personale, tempo per consentire al sistema di essere compreso, accettato e fatto proprio. 

La fase di sperimentazione viene pertanto utilizzata per la costruzione di un sistema condiviso in cui la cultura della valutazione possa essere promossa e sostenuta attraverso uno sforzo di elaborazione comune da parte di tutti gli attori del processo. 

Da qui l'esigenza di: 

•	una programmazione attenta delle azioni di formazione per lo sviluppo dei diversi ruoli che comprendano percorsi riservati ai valutatori di prima istanza e un piano di informazione/formazione dei destinatari della valutazione; 

•	una individuazione di un campione statisticamente significativo di scuole (un numero ridotto per ogni regione) per consentire una sperimentazione efficace. 

Per far fronte a queste esigenze, questo Ministero ha richiesto la consulenza e la collaborazione dell’INVALSI in quanto organo deputato allo studio dei problemi relativi alla valutazione dell'efficienza e dell'efficacia del sistema scolastico.