PARERE APPROVATO 
DALLA COMMISSIONE ISTRUZIONE E CULTURA DEL SENATO
sul Documento di programmazione economico-finanziaria 
relativo alla manovra di finanza pubblica per gli anni 2007-2011 

Seduta pomeridiana del 18 luglio 2006

La Commissione, esaminato il Documento in titolo, 

premesso che:

in piena armonia con le linee guida previste dalla Strategia di Lisbona e con gli impegni assunti nel Programma dell'Unione, il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) presentato dal Governo in apertura di legislatura delinea una strategia di intervento che tiene unite le tre direttrici d'intervento ritenute a pari titolo concorrenti al rilancio economico e sociale del Paese: la crescita, il risanamento e l'equità,
in questa prospettiva, l'indispensabile politica di risanamento finanziario è vista come intrecciata con le politiche di redistribuzione del reddito e della ricchezza, di promozione di nuove linee di sviluppo e riqualificazione del nostro sistema economico e sociale, di migliore gestione delle risorse,
in particolare, lo sviluppo dell'intero circuito della conoscenza è opportunamente individuato quale componente essenziale dello sviluppo, sul quale concentrare risorse e investimenti pubblici, stimolando al contempo forme innovative di partecipazione delle famiglie e delle imprese;

considerato che, con riferimento al settore dell'istruzione:

il DPEF segnala come - a fronte di un volume medio annuo di investimenti in istruzione, formazione e ricerca pari al 4,8 per cento del PIL - gli indicatori di performance dell'Italia rispetto agli altri Paesi dell'Unione europea appaiano deludenti,

l'indicatore PISA (Program for International Student Assestment) colloca l'Italia nettamente al di sotto della media europea per quanto riguarda la conoscenza e la professionalità acquisite dagli studenti alla fine della scuola obbligatoria, nonostante una spesa per studente significativamente superiore alla media e un monte ore anch'esso più elevato,

questo dato segnala la necessità, non solo di mantenere elevato il flusso degli investimenti nel settore scolastico, ma anche di ricalibrarli, orientandoli verso formule organizzative e modelli integrati di istruzione e formazione più funzionali agli obiettivi di riqualificazione del capitale umano posti dalla Strategia di Lisbona e opportunamente richiamati dal Governo,

con riguardo al primo segmento del circuito d'istruzione, si riconosce come innovativo il riferimento al potenziamento dei servizi per l'infanzia e all'integrazione del sistema degli asili con il sistema scolastico, quali strumenti indispensabili, per un verso, a sostenere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e, per altro verso, a valorizzare i contenuti formativi degli asili, riconoscendo che lo sviluppo del capitale umano deve essere assicurato fin dai primi livelli del processo educativo,
è dunque apprezzabile che - secondo le indicazioni del DPEF - l'azione del Governo si indirizzi verso un generale potenziamento del diritto allo studio attraverso: l'estensione dell'obbligo scolastico, il miglioramento delle funzionalità e delle autonomie scolastiche, la messa a norma del patrimonio edilizio e l'incentivazione all'utilizzo pomeridiano degli edifici, 

non meno rilevante è, in questo contesto, il riferimento alla necessità di affrontare il problema dei precari della scuola, nel quadro di un più generale programma di rimotivazione e di recupero della fiducia dei docenti e delle famiglie, oltre che di stabilità del sistema;

registrato che, quanto al segmento dell'università e della ricerca:

il DPEF segnala la necessità di rendere più produttiva la spesa pubblica, attraverso il rafforzamento della competizione tra le sedi universitarie e - soprattutto - l'introduzione di una gestione del sistema universitario che premi maggiormente il merito dei docenti e la ricerca di qualità,

il quadro di riferimento individuato è opportunamente quello dello "Spazio comune europeo della ricerca e della formazione superiore", nel cui contesto deve svolgersi un equilibrato processo di riforma degli ordinamenti, che consenta a tutti gli studenti italiani di acquisire una piena maturazione umana e civile, oltre che una preparazione generale in grado di adattarsi in maniera ottimale ai mutamenti del contesto economico e sociale,
allo stesso modo, in chiave di crescita umana, culturale e professionale dei giovani meridionali, appare apprezzabile il riferimento alle politiche della conoscenza per il Mezzogiorno, che individuano le leve di intervento nel finanziamento dei centri di eccellenza di standard internazionale presenti sul territorio nazionale, nella costruzione di meccanismi idonei di "mediazione" tra ricerca e imprese e - soprattutto - nella promozione delle capacità e dei talenti personali, a partire dalle donne che costituiscono tuttora, soprattutto nel Mezzogiorno, un giacimento di conoscenze largamente inutilizzato,

saranno opportunamente potenziati i progetti integrati locali e promossa la competitività delle filiere produttive, anche soprattutto attraverso la diffusione a livello di massa delle nuove tecnologie;

valutato positivamente che, con riguardo ai settori dei beni e attività culturali e del turismo:

il Documento di programmazione economico-finanziaria considera prioritario l'investimento in cultura e pone le basi affinché si rafforzi il contributo dei privati, anche dei singoli cittadini, alla tutela e alla valorizzazione del patrimonio, anche attraverso rinnovate forme di incentivazione,

perseguendo un più efficace raccordo con le regioni, il Governo intende promuovere il "marchio Italia" per fare del turismo una componente significativa della crescita economica del Paese,

sarà promossa la qualificazione dell'offerta culturale con particolare attenzione ai piccoli comuni e agli itinerari storico-culturali-religiosi,
sarà completato il rifinanziamento del Fondo unico per lo spettacolo (FUS) in rapporto alla straordinaria capacità di produzione di spettacolo del Paese;

preso atto che: 

la chiave, in definitiva, è quella dell'investimento a tutto tondo nel capitale umano, che il DPEF non a caso indica, al di là del suo valore economico, quale elemento cruciale del tessuto sociale europeo, della costruzione di una "ragione sociale" europea,

una collaborazione strategica tra università, ricerca, imprese, cultura e turismo può consentire il decollo dell'intero Paese verso obiettivi più elevati di crescita,
esprime per quanto di competenza parere favorevole.